Der Pakt der Zukunft Ein Neustart der Vereinten Nationen?

In New York geht der Zukunftsgipfel nach zwei für die Zivilgesellschaft offenen Aktionstagen und zwei Gipfeltagen in Anwesenheit von Staats- und Regierungschefs zu Ende. Am Sonntag, den 22. September, verabschiedeten sie die Pakt für die Zukunft.

Unmittelbar zu Beginn des Gipfels verabschiedeten die Mitgliedstaaten den Zukunftspakt, an dem lange gearbeitet wurde und der als einmalige Neuausrichtung der Vereinten Nationen angekündigt worden war.

Was ist das?

Der Zukunftspakt ist ein globales Abkommen, das von den Mitgliedstaaten der Vereinten Nationen im Konsens angenommen wurde und in dem die Herausforderungen, denen wir uns als Menschheit gegenübersehen, anerkannt werden: Klimawandel, künstliche Intelligenz, Krieg und die Notwendigkeit eines verbesserten globalen Governance-Systems, das diese Herausforderungen effizient angeht.

Wie sind wir hierher gekommen?

Vor vier Jahren, auf der 75-jähriges Bestehen der UNOIm Rahmen einer groß angelegten Bestandsaufnahme wurden 1,5 Millionen Menschen dazu befragt, wie sie die UNO sehen und was sie sich für die Zukunft der UNO wünschen. Dabei wurde ein entscheidendes Demokratiedefizit und ein Gefühl der Entmündigung festgestellt, wenn es um die Weltordnungspolitik geht, wobei gleichzeitig die enorm wichtige Arbeit der UNO anerkannt wurde.

Dies gipfelte in der Erklärung von Generalsekretär Guterres Bericht "Unsere gemeinsame Agenda in der die Prioritäten für die Zukunft der Vereinten Nationen dargelegt wurden und die den Schwerpunkt "Aktualisierung der Vereinten Nationen" beinhaltete und mehr partizipative Mechanismen für die Bürger und einen besseren Zugang für die Zivilgesellschaft forderte. Forderungen, die wir auch in unserem Kampagne "Wir die Völker.

Das Gipfeltreffen sollte ursprünglich im Jahr 2023 stattfinden, wurde aber verschoben, unter anderem wegen des russischen Einmarsches in der Ukraine, der den internationalen Kontext natürlich erheblich veränderte. Der Pakt wurde von den Ko-Moderatoren Deutschland und Namibia auf der Grundlage von Beiträgen der Mitgliedstaaten und anderer Akteure ausgearbeitet. Ein erster Entwurf wurde veröffentlicht und dann in mehreren Runden mit den Mitgliedstaaten verhandelt. Im Mai wurde er auf einer Konferenz der Zivilgesellschaft in Kenia für Beiträge der Zivilgesellschaft geöffnet.

Der endgültige Entwurf wurde am 13. September veröffentlicht und gestern zur Abstimmung gestellt. In einem dramatischen und unerwarteten Schritt schlug Russland in letzter Minute eine Änderung vor, um die Formulierung über die Nichteinmischung in die inneren Angelegenheiten der Staaten zu stärken und die Formulierung über die Rechte der Frauen abzuschwächen. Dieser zynische Vorschlag wurde von den Mitgliedern der Afrikanischen Union und Mexiko scharf verurteilt, so dass der Änderungsantrag beiseite geschoben und der Pakt angenommen wurde.

Was ist da drin?

Der Pakt der Zukunft erkennt die Notwendigkeit einer verbesserten Global Governance an. Er öffnet die Tür für eine Reform des Sicherheitsrats und ebnet den Weg für eine Erweiterung seiner Mitgliedschaft, um einige historische Ungleichheiten zu beseitigen und die Vertretung der afrikanischen, asiatisch-pazifischen, lateinamerikanischen und karibischen Staaten zu verbessern. Außerdem wird erklärt, dass der Geltungsbereich und der Gebrauch des Vetorechts eingeschränkt werden sollen. Er enthält die erste Verpflichtung zur nuklearen Abrüstung seit einem Jahrzehnt. Begleitet wird der Pakt von einer Erklärung über künftige Generationen und einem Globalen Digitalen Pakt, der Grundsätze für verbesserte digitale Rechte festlegt und das erste internationale Abkommen über künstliche Intelligenz darstellt.

Was ist darin nicht enthalten?

Es ist fast ein Wunder, dass der Pakt angesichts des globalen Kontextes und der Notwendigkeit eines Konsenses überhaupt angenommen wurde. Die Kehrseite der Medaille ist, dass die Formulierungen zu strittigen Fragen in den nachfolgenden Verhandlungsrunden erheblich abgeschwächt wurden.

Einiges davon ist dem staatsbasierten Charakter der Vereinten Nationen geschuldet: Formulierungen zur Bürgerbeteiligung, die im Bericht "Unsere gemeinsame Agenda" und den damit verbundenen Konsultationen relativ prominent waren, schafften es nicht einmal in den ersten Entwurf des Pakts. Die Formulierungen zur Vertretung der Zivilgesellschaft wurden stark abgeschwächt, wobei sogar ein Hinweis auf "neue Ansätze für eine kontinuierliche und offene Kommunikation" und einen "ständigen Dialog zwischen offiziellen Treffen" mit der Zivilgesellschaft gestrichen wurde, der in älteren Entwürfen enthalten war. Im Pakt wird sogar ausdrücklich erwähnt, dass der zwischenstaatliche Charakter der Vereinten Nationen erhalten bleiben soll, was darauf hindeutet, dass die Mitgliedstaaten nicht bereit sind, die Global Governance für nichtstaatliche Akteure zu öffnen. Der Pakt enthält die Verpflichtung, enger mit subnationalen und lokalen Behörden zusammenzuarbeiten, was wir begrüßen können, da diese näher am täglichen Leben der Menschen sind.

Tatsache bleibt natürlich, dass nur 40 % der Staaten Demokratien sind, so dass ihre Bevölkerungen völlig von der globalen Entscheidungsfindung ausgeschlossen und autoritären Regimen ausgeliefert sind, wenn es um die Bewältigung der globalen Herausforderungen geht, die ihr Leben und ihre Existenzgrundlage bedrohen. Es überrascht nicht, dass die autoritären Staaten jegliche Formulierung zur Demokratie im Pakt blockierten und es der Zivilgesellschaft und den demokratischen Staaten überließen, mit den Bestimmungen des Pakts zu arbeiten und ein stärkeres Engagement für die globale Demokratie sicherzustellen.